The article examines the specifics of physical culture and mass sports as a complex social system requiring targeted managerial influence
social management, physical culture, mass sports, infrastructure
Физическая культура и массовый спорт представляют собой сложную социальную систему, которая требует целенаправленного управленческого воздействия. В данной статье мы анализируем субъектно-объектные отношения в данной сфере, выделяем ключевые функции управления и обосновываем необходимость интеграции государственных, общественных и рыночных механизмов для повышения эффективности этой отрасли.
К физической культуре и массовому спорту, как к специализированным учреждениям и общественным объединениям, относятся спортивные оздоровительные клубы и фитнес-центры, которые имеют свою структуру, форму и правовое закрепление, выступая объектами социального управления.
В сознании общества господствует стереотип, согласно которому занятия физкультурой и участие в массовых физкультурных мероприятиях — это частная инициатива граждан. В России рост гиподинамии и изменение структуры досуга требуют пересмотра устоявшихся представлений о корреляции между здоровьем нации и производительностью труда.
Физическая культура и массовый спорт сегодня превратились в макрообъект социального управления. Это означает, что их доступность и развитие больше не могут оставаться стихийными — они требуют системного планирования и обеспечения обратной связи от населения.
Двойственная природа заключается в самом объекте: с одной стороны, это сфера межличностных коммуникаций и добровольной самоорганизации, к которой относятс я любительские клубы по интересам и дворовый спорт.
С другой стороны, это зона ответственности государства, где здоровье трудоспособного населения и военно-прикладная подготовка являются факторами национальной безопасности.
Массовый спорт носит добровольный гуманистический характер, и именно эта полярность порождает основное противоречие, которое призвано разрешить социальное управление.
Физическая культура и массовый спорт, в отличие от производственного спорта, где объект управления жестко вписан в технологическую цепочку, обладают высокой степенью активности. На производстве человек выступает не только как объект управленческого воздействия, когда ему создают условия или ограничения, но и как субъект собственной активности [1].
В этой сфере социальное управление опирается на феномен «мягкого принуждения» и создает такую среду, при которой вести здоровый образ жизни становится одобряемым, экономически выгодным и физически доступным.
Массовый спорт как объект включает в себя все социальные слои населения, где занятия требуют гибкого инструментария управления, касающегося занимающихся от дошкольников до пенсионеров, от офисных работников до людей с ограниченными возможностями здоровья [2].
Спецификой мегаполисов является территориальная рассредоточенность спортивной инфраструктуры, привязанной к месту жительства, учебы или работы.
Отложенный социальный эффект, выражающийся в снижении заболеваемости и росте продолжительности жизни, проявляется не сразу. Данное обстоятельство делает сферу уязвимой перед бюджетными сокращениями, поскольку политикам зачастую выгоднее вкладывать деньги в «быстрые» проекты.
Субъекты управления, к которым относятся государственные органы, муниципалитеты, федерации спорта и профсоюзные организации, сталкиваются с необходимостью работать с объектом, который не поддается жесткой регламентации, так как любые административные перегибы приводят к оттоку занимающихся в коммерческие сегменты.
Анализ практики позволяет выделить четыре базовые функции социального управления применительно к физической культуре и массовому спорту. Если рассматривать их на уровне объекта управления, то необходимо начинать с прогнозирования демографических трендов, изменений в структуре заболеваемости и запросов населения.
Например, старение нации требует смещения акцентов с игровых видов спорта на группы здоровья, ориентированные на дыхательные упражнения и скандинавскую ходьбу. Провальное прогнозирование в массовом спорте ведет к строительству элитных, дорогих спортивных объектов, где простому населению не справиться с денежными затратами и где базовые двигательные потребности остаются неудовлетворенными.
В организационно-распорядительную функцию входят создание сети учреждений (спортшколы, дворовые клубы), подготовка специальных инструкторов по спорту и тренерских кадров, а также календарное планирование спортивно-массовых мероприятий. Проблема состоит в преодолении ведомственной разобщенности. Министерство спорта курирует отрасль параллельно с системой образования и здравоохранения (где действуют кабинеты лечебной физкультуры).
Синхронизация этих ведомств представляет собой серьезный управленческий вызов, цель которого — обеспечить гражданину непрерывную траекторию занятий. Поскольку в массовом спорте участие не является обязательным, управление вынуждено использовать механизмы стимулирования (например, сдача норм ГТО, предусматривающая налоговые вычеты, и пропаганда здорового образа жизни через СМИ). Мотивационная функция в этом аспекте становится доминирующей в условиях кризиса здоровья населения.
Контрольно-надзорная функция не должна сводиться к карательным мерам. В контексте массового спорта контроль прежде всего должен обеспечивать безопасность (включая обязательную диспансеризацию, медицинский осмотр, проверку исправности спортивного инвентаря), а также предотвращение дискриминации. Занятия должны быть построены на авторитете и доверии к инструктору по спорту.
Также существуют институциональные ловушки управления массовым спортом. Опыт последних десятилетий показал, что простое увеличение бюджетного финансирования не решает проблему, и система сталкивается со следующими тремя ловушками:
— Первая ловушка относится к «фетишизации рекордов», когда государство, отчитываясь об эффективности управления, ориентируется на количество построенных объектов и охват мероприятий. Массовый спорт должен относиться не к разовым акциям, а к систематическим занятиям населения и регулярной двигательной активности. Сегодня огромные спортивные комплексы простаивают, а во дворах нет турников. Поэтому надо обеспечивать население не валовыми показателями, а качеством и доступностью регулярных занятий.
— Вторая ловушка предусматривает «вытеснение любительского спорта», когда развитие профессионального спорта реализуется за счет массового. Дорогие спортивные комплексы, в особенности элитные, недоступны по цене для обычного гражданина. Социальное управление должно балансировать эти два сегмента, в противном случае массовый спорт отойдет на второй план, до уровня болельщиков на стадионе.
— Третья ловушка относится к «бюрократической инерции», когда чиновники далеки от реальной жизни объекта и мыслят только нормативными документами, тогда как дворовый инструктор по спорту вынужден самостоятельно искать волонтеров для расчистки хоккейного поля.
Пути оптимизации должны предусматривать переход от модели директивного руководства к модели социального партнерства, что позволит повысить эффективность работы массового спорта. Это означает, что на практике субъекты управления должны передать часть функций самому объекту.
В приоритете направлений массового спорта — шаговая доступность, бесплатные секции для малоимущих, адаптивный спорт для инвалидов, организация спортивных клубов на предприятиях, а также обязательный мониторинг обратной связи, включающий регулярный опрос населения о качестве услуг, а не только статистику Минспорта.
В заключение работы отметим: чтобы понять критерии успеха объекта управления массовым спортом, надо не строить дорогостоящие клубы, а добиваться полноценной работы дворовых клубов и инструкторов по спорту, а также того, чтобы ежедневно занималось как можно больше людей, невзирая на погоду.
Сложность управления объектом обусловлена его конечной целью, которая предусматривает не производство товара, а изменение поведения человека. Административные методы не работают на качество жизни миллионов людей, они просто порождают имитацию активности. Переход к сетевой модели гарантирует устойчивое развитие сферы, где функция субъекта смещается к сервису занятий массового спорта, который генерируется самой двигательной активностью.
1. Andreev, E.M. Social'noe upravlenie v sfere fizicheskoy kul'tury: sovremennye paradigmy: monografiya / E. M. Andreev. — Moskva: SportAkademPress, 2021. — 240 s.
2. Yaroshevich, I.N. Legkaya atletika v uchebno-trenirovochnom processe dlya studentov tehnicheskih vuzov: uchebnoe posobie dlya studentov tehnicheskih special'nostey / I. N. Yaroshevich. — Angarsk: Izdatel'stvo AGTA, 2011.
