Russian Federation
The article discusses the issue of financing occupational safety and health measures, types of costs, and a list of annual measures in this area
labor Code, costs, and occupational safety measures
Статья 225 ТК РФ устанавливает принципы финансирования мер, ориентированных на совершенствование трудовых условий и обеспечение безопасности [1]. В рамках государственной политики в данной области важное место отводится поддержке подобных инициатив со стороны государства. Для реализации этой стратегии федеральные органы исполнительной власти, ответственные за охрану труда, наделены полномочиями по разработке и внедрению федеральных и отраслевых программ, способствующих формированию более комфортных и безопасных рабочих мест, а также по определению объема бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Органы власти субъектов РФ вправе участвовать в проектировании и осуществлении федеральных программ, а также разрабатывать и утверждать собственные региональные программы, направленные на улучшение условий и охраны труда, устанавливая объемы финансирования из региональных бюджетов.
Финансирование мероприятий в сфере охраны труда обеспечивается за счет средств, поступающих из федерального, региональных и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов; добровольных взносов от предприятий и граждан; средств, предоставляемых работодателями.
Инвестиции в деятельность, направленную на повышение безопасности труда, для большинства организаций (за исключением государственного унитарного предприятия и федеральных учреждений) должны составлять не менее 0,2% от общих расходов на производство. Этот минимальный уровень финансирования, установленный Трудовым кодексом РФ [1], может быть увеличен в соответствии с условиями коллективного договора или соглашения.
Перечень стандартных мер, направленных на улучшение рабочей среды и минимизацию рисков, связанных с профессиональной деятельностью, подлежащих ежегодному финансированию со стороны работодателя, утверждается компетентным федеральным органом, несущим ответственность за формирование государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области трудовых отношений. Финансовые средства, направленные на реализацию вышеупомянутых мероприятий, рассматриваются при расчете налогооблагаемой базы как часть себестоимости выпускаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг). Работник не несет никакой финансовой ответственности за улучшение условий и обеспечение безопасности на рабочем месте [1].
Использование средств фондов охраны труда в целях, не соответствующих их прямому назначению, строго воспрещается. Рабочие коллективы контролируют использование финансовых ресурсов, выделенных на охрану труда, и имеют право принимать необходимые меры в случае обнаружения нарушений.
Дополнительное финансирование оп-ределенных мероприятий по охране труда может производиться за счет страховых взносов, предназначенных для обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данный вид страхования ориентирован на предотвращение травматизма на производстве и профессиональных заболеваний, а порядок финансового обеспечения этих мер ежегодно утверждается Министерством здравоохранения России совместно с Фондом социального страхования РФ.
Различают следующие виды затрат в области охраны труда:
1. Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2. Затраты на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.
3. Затраты на страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Расходы на текущие мероприятия по охране труда, не превышающие установленные нормы, включаются в себестоимость производимой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг. Превышение этих нормативов финансируется из прибыли организации. Бюджетные учреждения покрывают эти издержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в смете на содержание. Компенсационные выплаты за работу в неблагоприятных и опасных условиях труда учитываются в фонде оплаты труда и также относятся на себестоимость. Страховые взносы включаются либо в себестоимость выпущенной продукции (работ, услуг), либо в смету расходов на содержание страхователя.
Организации обязаны периодически оценивать результативность мероприятий по охране труда, включая предотвращение ущерба и снижение прямых и косвенных потерь. Экономическая эффективность в этой сфере представляет собой соотношение полученной пользы (улучшение условий труда и охраны) к затратам на соответствующие мероприятия. Наиболее эффективными признаются инвестиции, которые в наибольшей степени способствуют достижению поставленных целей.
Ключевыми показателями экономического эффекта могут служить: сокращение затрат на компенсации пострадавшим, уменьшение размера страховых взносов за счет получения скидок по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также увеличение производительности труда.
Работодатель ежегодно утверждает список мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, а также на снижение уровней профессиональных рисков.
В соответствии с Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденным приказом Минтруда РФот 29.10.2021 № 771н «Об утверждении примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней» [2] каждый работодатель обязан обеспечить:
1. Осуществление специального обследования рабочих мест с целью определения потенциально вредных факторов, оценки вероятности их возникновения и степени влияния на здоровье работников, а также применение корректирующих мероприятий, определенных в процессе такого анализа.
2. Интеграция современных технологий автоматического контроля и удаленного управления в системы управления производственным оборудованием, технологическими процессами и грузоподъемным транспортом.
3. Закупка и установка оборудования для оперативного оповещения о неисправностях в работе оборудования, механизмов экстренной остановки, а также систем безопасности, предотвращающих возникновение инцидентов при отключении электроэнергии или ее повторном включении.
4. Обеспечение безопасного состояния производственного оборудования посредством установки барьерных конструкций, предохраняющих от травм, связанных с движущимися частями машин и возможным разлетом деталей, путем применения фиксирующих устройств, блокировок и уплотнительных элементов.
5.Реализация новых или усовершенствование уже существующих средств, предназначенных для коллективной защиты персонала от влияния опасных и неблагоприятных производственных факторов.
6. Оформление производственного оборудования, элементов управления и контроля, частей конструкций, инженерных сетей и других объектов с помощью сигнальной расцветки, маркировки и знаков безопасности.
7. Развертывание систем автоматизированного мониторинга концентрации опасных и вредных производственных факторов в рабочей зоне.
8. Внедрение или совершенствование технических средств и приспособлений, гарантирующих защиту работников от поражения электрическим разрядом.
9. Для гарантии безопасной работы и предотвращения аварий на паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных и других промышленных сетях, оборудовании и строениях, необходимо устанавливать предохранительные, защитные и сигнальные механизмы (устройства).
10. Внедрение механизированных и автоматизированных решений в технологические процессы, включающие хранение, перемещение (транспортировку), наполнение и слив мобильных и стационарных емкостей (резервуаров) с токсичными, едкими, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, применяемыми в производственной деятельности.
11. Автоматизация операций при хранении и перемещении сырья, готовых изделий и производственных остатков.
12. Автоматизированная уборка производственных площадей, оперативное устранение и нейтрализация производственных отходов, представляющих собой источники опасных и вредных факторов, очистка вентиляционных каналов и оборудования, осветительных приборов, окон, форточек и световых проемов.
13. Улучшение оборудования (его переоснащение, замена) и технологических процессов на рабочих местах для полной ликвидации или уменьшения воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов до безопасных значений.
14. Установка новых и обновление существующих систем отопления и вентиляции в производственных и санитарно-бытовых помещениях, создание тепловых и воздушных барьеров, аспирационных и пылеулавливающих систем, устройств дезинфекции, аэрации и кондиционирования воздуха для поддержания теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочих зонах, соответствующих нормам.
15. Организация естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях и зонах передвижения персонала.
16. Обновление или перестройка существующих зон отдыха, создание пространств и комнат для релаксации, снятия психологического напряжения, обустройство пунктов обогрева для персонала, а также установка укрытий от солнца и осадков при работе вне помещений; модернизация и оснащение санитарно-гигиенических блоков.
17. Закупка и установка аппаратов для снабжения сотрудников питьевой водой, внедрение систем очистки водопроводной воды через фильтры.
18. Предоставление работникам, занятым на работах с опасными или вредными факторами, а также выполняющим задачи в особых температурных режимах, климатических условиях или в условиях загрязнения, спецодежды, спецобуви, других средств индивидуальной защиты, а также дерматологических средств защиты.
19. Организация хранения средств индивидуальной защиты (СИЗ) и обеспечение ухода за ними (регулярная чистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, удаление пыли, сушка), осуществление ремонта и замены СИЗ.
20. Закупка информационных стендов, тренажеров, наглядных пособий, специализированной литературы для проведения инструктажей по безопасности труда, обучения безопасным методам работы, оборудование кабинетов (классов) охраны труда компьютерной техникой, мультимедийным оборудованием, учебными программами, организация выставок, соревнований и конкурсов по охране труда, проведение обучающих тренингов и дискуссий по вопросам безопасности.
21. Организация образовательных мероприятий по охране труда, включая обучение безопасным приемам и методам работы, навыкам оказания первой помощи пострадавшим, использованию средств индивидуальной защиты, проведение инструктажей, стажировок и аттестацию знаний по охране труда.
22. Закупка специализированных приборов, устройств и оборудования, предназначенных для проведения обучения по безопасному выполнению работ, включая работы в горной промышленности, а также действиям в случае аварий или инцидентов на опасных производственных объектах, и/или для удаленной видео- и аудиозаписи инструктажей, обучения и других форм подготовки персонала по безопасному производству работ с последующим хранением полученных материалов.
23. Организация и проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников.
24. Оснащение помещения для оказания медицинской помощи в соответствии с установленными стандартами и/или создание санитарных постов с аптечками, содержащими необходимый набор медицинских изделий для оказания первой помощи.
25. Создание и поддержание в надлежащем состоянии пешеходных зон, тротуаров, переходов, тоннелей и галерей на территории предприятия для обеспечения безопасности работников.
26. Организация и осуществление производственного контроля.
27. Подготовка и распространение (издание) инструкций, правил и стандартов по охране труда.
28. Реорганизация размещения оборудования, оптимизация рабочих мест с целью повышения безопасности работников.
29. Проектирование и оборудование учебных полигонов для практической подготовки персонала к безопасному выполнению работ, особенно на опасных производственных объектах.
30. Реализация мер, направленных на развитие физической культуры и спорта в рабочих коллективах.
31. Закупка систем, обеспечивающих безопасность при работе на высоте.
32. Разработка и приобретение программного обеспечения для ведения электронного документооборота в сфере охраны труда с использованием электронной подписи или иных методов идентификации личности работника, соответствующих законодательству Российской Федерации.
33. Приобретение устройств, приборов, оборудования, обеспечивающего удаленную видео-, аудио- или иную запись производственных процессов.
При этом в помощь работодателю служит приказ Минтруда № 347н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», позволяющий направлять на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 % сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно. Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 % сумм страховых взносовпри условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации [3].
1. Trudovoy Kodeks RF. Stat'ya 225. Finansirovanie meropriyatiy po uluchsheniyu usloviy i ohrany truda. – Tekst: elektronnyy. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ac72247ee2007f6df12028f034524dc13bc88c2e/ (data obrascheniya: 10.11.2025).
2. Prikaz Mintruda RF ot 29.10.2021 № 771n «Ob utverzhdenii pri-mernogo perechnya ezhegodno realizuemyh rabotodatelem meropriyatiy po uluchsheniyu usloviy i ohrany truda, likvidacii ili snizheniyu urovney professional'nyh riskov libo ne-dopuscheniyu povysheniya ih urovney». – Tekst: elektronnyy. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=408448 (data obrascheniya: 10.11.2025).
3. Prikaz Mintruda RF 11 iyulya 2024 g. № 347n «Ob utverzhdenii pravil finansovogo obespecheniya predupredi-tel'nyh mer po sokrascheniyu proizvodstvennogo travmatizma i professional'nyh zabolevaniy rabotnikov i sanatorno-kurortnogo lecheniya rabotnikov, zanyatyh na rabotah s vrednymi i (ili) opasnymi proizvodstvennymi faktorami». – Tekst: elektronnyy. URL: https://normativ.kontur.ru/document (data obrascheniya: 10.11.2025).
