The article examines the socio-economic development features of single-industry towns in the Ir-kutsk region. It analyzes key issues such as dependence on core enterprises, employment de-cline, and population outflow. The study identifies ways to diversify the economy and achieve sustainable growth, with special attention to government support measures and infrastructure modernization opportunities
single-industry towns, economy, Irkutsk region, employment, diversification, industry, development
Моногорода (монопрофильные муниципальные образования РФ) занимают особое место в экономической структуре России, представляя собой населённые пункты, чья жизнедеятельность и развитие напрямую зависят от одного или нескольких градообразующих предприятий. Для Иркутской области, обладающей мощным промышленным потенциалом, проблема функционирования моногородов имеет стратегическое значение. Здесь сосредоточены крупные промышленные центры, такие как Усолье-Сибирское, Шелехов, Байкальск, Саянск и другие, где градообразующие предприятия определяют не только экономическую, но и социальную стабильность.
Исторически развитие моногородов в регионе связано с промышленным освоением Восточной Сибири во второй половине XX века, когда создавались крупные предприятия алюминиевой, химической, целлюлозно-бумажной и энергетической отраслей. Однако с переходом к рыночной экономике многие из них столкнулись с проблемами модернизации, сокращением производства и снижением занятости населения.
В современных условиях моногорода Иркутской области переживают неоднозначный этап развития: с одной стороны, они сохраняют потенциал промышленного роста и квалифицированные кадры, с другой – испытывают острую зависимость от экономического состояния градообразующих предприятий. Это порождает ряд социально-экономических вызовов: миграцию трудоспособного населения, снижение инвестиционной привлекательности и ухудшение качества жизни [1].
Таким образом, анализ проблем и перспектив моногородов Иркутской области является актуальной научной и практической задачей, позволяющей определить направления их устойчивого развития, модернизации экономики и социальной адаптации к новым экономическим условиям.
Экономическая основа моногородов Иркутской области формировалась в советский период и до сих пор сохраняет черты индустриальной модели, основанной на одном крупном предприятии. Такая структура экономики обусловила монопрофильность занятости и высокую зависимость местного бюджета от состояния промышленного производства. Основные отрасли – алюминиевая, химическая, целлюлозно-бумажная, лесная и энергетическая – продолжают играть ключевую роль, однако степень их модернизации и адаптации к современным рыночным условиям различается. Например, в Шелехове градообразующим предприятием является Иркутский алюминиевый завод; в Усолье-Сибирском ранее ведущую роль играла химическая промышленность, ныне находящаяся в процессе реструктуризации. Байкальск долгое время зависел от целлюлозно-бумажного комбината, закрытие которого привело к глубокому социально-экономи-ческому кризису и потребовало поиска новых направлений развития, включая туризм и экологические проекты.
Монозависимость экономики делает такие города уязвимыми к рыночным колебаниям, изменению спроса на продукцию и технологическому устареванию производств. При сокращении объемов выпуска или остановке предприятия резко растет безработица, снижаются налоговые поступления и уровень жизни населения [2]. В то же время крупные промышленные центры обладают потенциалом для диверсификации: развитием малых и средних предприятий, логистики, переработки сырья, цифровых технологий и энергетики.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 г. № 1398-р «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Феде-рации (моногородов)» г. Байкальск, Тулун и Усолье-Сибирское относятся к моногородам с наиболее сложным социально-экономи-ческим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционрования градообразующих организаций). Саянск относится к категории моногородов, в которых имеются риски ухудшения социально-экономи-ческого положения и только г. Шеле-хов входит в категорию моногородов со стабильной социально-экономической ситуаций. Всего в списке обозначено восемь моногородов Иркутской области, включая г. Черемхово, г. Усть-Илимск и г. Железногорск-Илимский [3].
Особенности экономической структуры основных моногородов Иркутской области и потенциал их развития представлены в таблице 1.
Экономическая структура моногородов Иркутской области требует перехода от моноотраслевой к многоотраслевой модели, что позволит снизить социальные риски и повы-сить устойчивость регионального развития. Основными направлениями могут стать стимулирование малого бизнеса, создание индустриальных парков, развитие инфраструктуры и подготовка кадров для новых отраслей. Только при условии комплексного подхода и взаимодействия государства, бизнеса и общества возможна эффективная модернизация экономической базы моногородов региона. Социальное развитие моногородов Иркутской области тесно связано с состоянием их экономики. Спад производства и сокращение рабочих мест неизбежно приводят к росту безработицы, снижению уровня доходов населения и ухудшению демографической ситуации. Молодёжь уезжает в крупные города — Иркутск, Красноярск, Новосибирск, где выше заработная плата и больше возможностей для профессионального роста [4]. Это усиливает проблему старения населения и дефицита квалифицированных кадров в самих моногородах.
Таблица 1 – Особенности экономической структуры основных моногородов
Иркутской области, их градообразующие предприятия и ключевые проблемы
|
№ |
Город |
Основная отрасль |
Градообразующее предприятие |
Численность населения (тыс. чел.) |
Основные проблемы |
Потенциал развития |
|
1 |
Шелехов |
Металлургия |
Иркутский алюминиевый завод (РУСАЛ) |
45 |
Зависимость от одного предприятия |
Развитие машиностроения и переработки отходов |
|
2 |
Усолье-Сибирское |
Химическая промышленность |
Усольехимпром (ликвидирован) |
74 |
Последствия закрытия завода, безработица |
Создание индустриального парка, экологические проекты |
|
3 |
Байкальск |
Целлюлозно-бумажная |
Байкальский ЦБК (закрыт) |
12 |
Закрытие градообразующего предприятия |
Развитие туризма, экопроизводств и переработки |
|
4 |
Саянск |
Химическая, строительная |
Саянскхимпласт |
39 |
Зависимость от экспортных поставок |
Инновации в химической отрасли, развитие ЖКХ |
|
5 |
Тулун |
Транспортно-логистическая, угольная |
Предприятия угольной и строительной отрасли |
39 |
Последствия наводнения 2019 г., слабая экономика |
Развитие транспортного узла, деревообработка |
Одной из наиболее острых проблем является безработица, особенно среди молодёжи и работников бывших градообразующих предприятий. После закрытия крупных производств, таких как Усольехимпром или Байкальский ЦБК, многие жители оказались без стабильного дохода. Несмотря на государственные программы переподготовки кадров, адаптация к новым условиям проходит медленно.
Социальная инфраструктура во многих моногородах также нуждается в обновлении. Медицинские учреждения испытывают кадровый голод, школы и детские сады требуют капитального ремонта, а культурные объекты функционируют с ограниченным финансированием. Кроме того, состояние жилищно-коммунального хозяйства вызывает обеспокоенность: высокая степень износа инженерных сетей, недостаток современных очистных сооружений и проблемы с теплоснабжением.
Инфраструктурная отсталость напрямую влияет на инвестиционную привлекательность. Недостаток современных дорог, общественного транспорта и цифровых сервисов затрудняет развитие малого и среднего бизнеса, ограничивая возможности для диверсификации экономики [5].
Однако в последние годы реализуются проекты по обновлению городской среды, строительству социальных объектов и модернизации коммунальной инфраструктуры при поддержке федеральных и региональных программ (таблица 2).
Таким образом, социальные и инфраструктурные проблемы моногородов Иркутской области имеют системный характер и требуют комплексного подхода. Основные направления их решения включают развитие человеческого капитала, модернизацию коммунальной и транспортной инфраструктуры, внедрение цифровых технологий и повышение качества городской среды. Только сочетание экономических, социальных и инфраструктурных мер способно обеспечить устойчивое развитие моногородов региона и улучшение качества жизни их населения.
Развитие и стабилизация моногородов Иркутской области невозможны без активного участия государства. Федеральная и региональная политика в отношении таких территорий направлена на снижение социально-экономических рисков, диверсификацию экономики и создание новых рабочих мест [6].
Таблица 2 – Социальные и инфраструктурные проблемы некоторых моногородов
Иркутской области и пути их решения
|
№ |
Город |
Основные социальные проблемы |
Инфраструктурные проблемы |
Последствия |
Возможные решения |
|
1 |
Шелехов |
Низкий уровень зарплат |
Устаревшая транспортная сеть |
Снижение мобильности населения |
Развитие пригородного сообщения, улучшение городского транспорта |
|
2 |
Усолье-Сибирское |
Массовая безработица, миграция |
Загрязнение почвы и воды после химпроизводства |
Рост заболеваемости, ухудшение экологии |
Реабилитация промплощадок, создание экопарков |
|
3 |
Байкальск |
Потеря рабочих мест, снижение доходов |
Ограниченный доступ к медуслугам |
Социальная напряженность |
Развитие туризма и медицинской инфраструктуры |
|
4 |
Саянск |
Дефицит кадров в промышленности |
Износ инженерных коммуникаций |
Снижение производственной эффективности |
Внедрение энергоэффективных технологий, программы переселения специалистов |
|
5 |
Тулун |
Последствия наводнения 2019 г., дефицит жилья |
Разрушенная инфраструктура |
Снижение качества жизни |
Восстановление объектов ЖКХ и дорожной сети |
Важнейшим инструментом поддержки стала реализация федеральной программы «Комплексное развитие моногородов», действующей в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Государственная политика в сфере поддержки моногородов включает три основных направления.
Первое – создание особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), предоставляющих налоговые льготы и преференции инвесторам. В Иркутской области такие зоны действуют, например, в Усолье-Сибирском и Саянске.
Второе – финансирование строительства и модернизации коммунальных, транспортных и социальных объектов. Это позволяет улучшать условия для бизнеса и повышать качество жизни населения.
Третье – реализация программ льготного кредитования, грантовой поддержки и профессиональной переподготовки работников. Важным элементом региональной политики является развитие механизма государственно-частного партнёрства, который позволяет привлекать инвестиции в создание индустриальных парков, реконструкцию производственных площадок и внедрение экологически безопасных технологий.
Тем не менее эффективность реализации программ в разных городах различается. Наибольших успехов добились территории, где активно взаимодействуют органы власти, бизнес и местные сообщества. В таких муниципалитетах наблюдается рост числа малых предприятий, улучшение инфраструктуры и повышение уровня занятости населения.
Ниже представлена таблица 3, отражающая основные меры государственной поддержки некоторых моногородов Иркутской области и результаты их реализации.
Таким образом, государственная поддержка моногородов Иркутской области играет ключевую роль в их адаптации к современным экономическим условиям. Программы развития и ТОСЭР стимулируют инвестиции, создают рабочие места и способствуют устойчивому росту. Важно продолжать интеграцию федеральных и региональных мер, усиливать роль местного самоуправления и повышать участие бизнеса в реализации проектов [7]. Только при системном подходе возможно обеспечить долгосрочную стабильность и повышение качества жизни населения моногородов региона.
Таблица 3 – Основные меры государственной поддержки некоторых моногородов
Иркутской области и их результаты
|
№ |
Город |
Программа поддержки |
Основные меры |
Результаты реализации |
Перспективные направления |
|
1 |
Шелехов |
Программа диверсификации экономики |
Развитие смежных отраслей при участии РУСАЛ |
Увеличение налоговых поступлений |
Создание промышленного кластера |
|
2 |
Усолье-Сибирское |
ТОСЭР «Усолье-Сибирское» |
Льготы инвесторам, создание индустриального парка |
Привлечение инвестиций, новые рабочие места |
Экологическая реабилитация территории |
|
3 |
Байкальск |
Программа «Моногород – территория развития» |
Развитие туризма, реконструкция инфраструктуры |
Рост туристического потока, улучшение имиджа города |
Экотуризм, переработка отходов |
|
4 |
Саянск |
ТОСЭР «Саянск» |
Налоговые льготы, модернизация химического комплекса |
Увеличение объемов производства, рост инвестиций |
Производство инновационных материалов |
|
5 |
Тулун |
Федеральная программа восстановления после ЧС |
Реконструкция жилья, строительство дорог и соцобъектов |
Восстановление социальной инфраструктуры |
Создание логистического центра, развитие МСП |
Моногорода Иркутской области представляют собой важнейшие центры промышленного и социального развития региона, однако их современное состояние характеризуется высокой зависимостью от градообразующих предприятий и ограниченными возможностями для экономической диверсификации. Анализ показал, что ключевые проблемы этих территорий связаны с монопрофильной структурой экономики, оттоком трудоспособного населения, недостатком инвестиций и износом инфраструктуры.
В то же время у моногородов имеется значительный потенциал для обновления и роста. Государственная политика, направленная на развитие территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), создание индустриальных парков и поддержку малого и среднего бизнеса, уже приносит положительные результаты [8]. Важным направлением становится развитие новых отраслей – туризма, переработки древесины, экологических и инновационных производств.
Для обеспечения устойчивого развития моногородов Иркутской области необходимо формировать комплексный подход, включающий модернизацию производственной базы, улучшение городской инфраструктуры и повышение качества жизни населения. Важную роль играет взаимодействие органов власти, бизнеса и общества, а также подготовка кадров, способных адаптироваться к меняющейся экономике.
Таким образом, будущее моногородов региона зависит от эффективности реализации государственных программ, привлечения инвестиций и активной позиции местных сообществ [8]. При грамотном управлении и системных преобразованиях моногорода могут стать точками роста Иркутской области, обеспечивая устойчивое развитие и улучшение социально-экономической среды.
1. Cykunov G.A. Monogoroda Irkutskoy oblasti: sovremennoe sostoyanie / G. A. Cykunov. – Tekst: elektronnyy // Izvestiya BGU. – 2017. – №2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monogoroda-irkutskoy-oblasti-sovremennoe-sostoyanie (data obrascheniya: 31.10.2025).
2. Samoylov R.S. Kolodina E.A. Preodolenie depressivnosti monogorodov na primere Irkutskoy oblasti / R. S. Samoylov, E. A. Kolodina. – Tekst: elektronnyy // Evraziyskiy nauchnyy zhurnal – 2015. – № 12. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/preodolenie-depressivnosti-monogorodov-na-primere-irkutskoy-oblasti (data obrascheniya: 31.10.2025).
3. Rossiyskaya Federaciya. Zakony. Ob utverzhdenii perechnya monoprofil'nyh municipal'nyh obrazovaniy Rossiyskoy Federacii (monogorodov): rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 29.07.2014 g. № 1398-r. – Tekst: elektronnyy. –URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166540/15b6bab7e224fe69c887b675b6d00159ea220455/ (data obrascheniya: 30.10.2025).
4. Kaplin E.A. Monogoroda Irkutskoy oblasti: problemy i perspektivy / E. A. Kaplin. – Tekst: elektronnyy // Aktual'nye issledovaniya. – 2022. – № 8 (35). – URL: https://apni.ru/article/1964-monogoroda-irkutskoj-oblasti-problemi-i-persp (data obrascheniya: 31.10.2025).
5. Kompleksnoe razvitie monogorodov Irkutskoy oblasti – Tekst: elektronnyy. – URL: https://www.irk.ru/news/20190426/mono/ (data obrascheniya: 31.10.2025).
6. Problemy i perspektivy razvitiya monogorodov Irkutskoy oblasti. – Tekst: elektronnyy // Institut razvitiya zakonodatel'stva i sistemy upravleniya. – 2021. – URL: https://irzs.ru/events/news/18850/ (data obrascheniya: 31.10.2025).
7. Voprosy razvitiya monogorodov Irkutskoy oblasti – Tekst: elektronnyy // Institut razvitiya zakonodatel'stva i si-stemy upravleniya. – 2020. – URL: https://irzs.ru/events/news/detail.php?ID=26883 (data ob-rascheniya: 31.10.2025).
8. Prusova, V.I. Monogoroda Ros-sii: problemy i perspektivy razvitiya / V. I. Prusova i dr. – Tekst: elektronnyy // Mezhdunarodnyy zhurnal gumanitarnyh i estestvennyh nauk. – 2017. – № 11. – S. 187-193. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monogoroda-rossii-problemy-i-perspektivy-razvitiya/viewer (data obrascheniya: 31.10.2025).
9. Monogoroda b'yut trevogu – Tekst: elektronnyy // AltairK.ru. – 2023. – URL: https://altairk.ru/new/policy/mono_sounding_the_alarm (data obrascheniya: 31.10.2025).
