The article presents the results of assessing the effectiveness of the regional competition for initiative projects "There is a Solution" in the Irkutsk Region and the Angarsk City District. The author analyzes the key mechanisms of implementing the competition, which aims to support citizens' initiatives and develop local self-government. Based on the analysis of reporting and statistical data, the main trends in the implementation of the competition have been identified
efficiency assessment, regional competition, municipal management, «There is a solution», Irkutsk Region, Angarsk Urban District
В условиях современных изменений в государственном управлении наблюдается чёткая тенденция к передаче полномочий на более низкие уровни и усилению роли местных сообществ в решении их собственных вопросов. Эффективность государственной политики всё чаще определяется не столько размером централизованных финансовых вливаний, сколько умением властей налаживать партнёрские отношения с гражданским обществом. В этом контексте региональные программы и конкурсы, направленные на поддержку инициатив населения, являются ключевым механизмом для реализации принципа субсидиарности.
Объектом настоящего исследования выступает региональный конкурс поддержки инициатив населения «Есть решение», предметом – анализ эффективности его реализации в регионе и конкретном муниципальном образовании.
Конкурс «Есть решение» был разработан и принят в 2022 году на базе закона Иркутской области «Об отдельных вопросах реализации на территории Иркутской области инициативных проектов» [1] по предложению Правительства Иркутской области, депутатов Законодательного Собрания и представителей партии «Единая Россия» во исполнение поручения Президента РФ. Уполномоченным органом по организации конкурсного отбора и реализации программы является Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области.
Он представляет собой механизм поддержки инициативных проектов жителей региона, направленных на решение точечных проблем в сфере сохранения культурных традиций, благоустройства территорий и улучшения материально-технической базы учреждений (в первую очередь образовательных). Конкурс реализуется через предоставление субсидий из областного бюджета. Конкурсный отбор проектов проводится, как правило, ежегодно.
Конкурс охватывает широкий спектр направлений: ремонт муниципальных объектов и дорог, устройство тротуаров, пешеходных дорожек, остановок и уличного освещения, материально-техническое обеспечение учреждений социальной сферы, благоустройство территорий, создание детских и спортивных площадок (включая научные), проведение культурных, спортивных и образовательных мероприятий, а также создание инфраструктуры для них.
Право подачи инициативного проекта для участия в конкурсном отборе предоставляется следующим субъектам: инициативным группам, состоящим из не менее чем десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста; территориальным общественным самоуправлениям (ТОСам); а также старостам сельских населенных пунктов [2].
Участие в конкурсе требует долевого финансирования. Обязательным условием является внесение не менее 10% от стоимости проекта. Эти средства могут быть предоставлены:
- инициативными платежами граждан (личный вклад жителей);
- средствами социально ответственного бизнеса (спонсорская помощь).
В случае необходимости, например, при росте стоимости материалов, доля софинансирования от инициаторов может быть увеличена до 30% для обеспечения успешного проведения конкурсных процедур.
Остальная часть финансирования распределяется следующим образом: основная часть (до 2 млн. рублей) поступает из областного бюджета, а муниципальные образования также вносят свой вклад в виде софинансирования.
Процесс конкурсного отбора проектов состоит из двух этапов:
1. Муниципальный уровень: инициативная группа граждан разрабатывает проект, заручается поддержкой жителей (включая их финансовые взносы) и представляет его на рассмотрение местной администрации.
2. Региональный уровень: успешно прошедшие муниципальный этап проекты направляются в областное ведомство. Конкурсная комиссия Министерства экономического развития определяет победителей, которые получат субсидии из регионального бюджета.
Ключевыми принципами программы являются:
1. Инициатива снизу: идея должна исходить от жителей, а не от администрации.
2. Личная ответственность: жители не только вносят вклад в софинансирование, но и контролируют реализацию проекта на всех этапах.
3. Партнерство власти и бизнеса: активное привлечение местных предприятий (например, ЭН+) для софинансирования проектов и помощи в решении проблем территорий.
Оценка проектов проводится по балльной системе на основе четырех ключевых критериев (Положение 4 [1]):
Критерий 1 – «Актуальность и социальная значимость инициативного проекта». Максимальное количество баллов, присуждаемых по данному критерию, – 10.
Критерий 2 – «Участие граждан, ИП и юридических лиц в реализации инициативного проекта». Максимальное количество баллов, присуждаемых по данному критерию, – 70.
Критерий 3 – «Участие населения в определении проблем, на решение которых направлен проект». Максимальное количество баллов, присуждаемых по данному критерию, – 40. В данном критерии оценивается число граждан, вовлеченных в выявление проблемы и разработку инициативного проекта, подтвержденное официальными документами (протоколы, результаты опросов, подписные листы), а также медиа-присутствие проекта, выраженное в публикациях в СМИ, интернете, социальных сетях и других информационных платформах.
Критерий 4 – «Социальная эффективность от реализации инициативного проекта». Оценивается масштаб пользы от проекта – сколько людей станут его благополучателями. Баллы зависят от доли населения, для которой проект решит проблему (от 10 до 50 баллов в зависимости от охвата).
Таким образом, инициативный проект, поданный на конкурс «Есть решение» достигнет успеха при условии: его релевантности для муниципалитета, широты охвата и пользы для населения, а также, что наиболее важно, активного вовлечения самих граждан.
Конкурс демонстрирует устойчивую положительную динамику с момента запуска в 2022 году. Количество реализованных проектов ежегодно растет:
- 2023 год – реализовано 406 проектов;
- 2024 год – реализовано 597 проектов;
- 2025 год – реализовано 622 проекта;
- 2026 год (план): запланирована реализация 634 инициативных проектов с общим финансированием 1,2 млрд рублей (из них 1 млрд – средства областного бюджета).
Можно привести несколько примеров реализованных проектов по муниципалитетам:
В Братском муниципальном образовании за 2023-2025 гг. реализовано 30 проектов на сумму более 60 млн рублей. Среди них: обустройство экотропы «Крылатый – Мыс Бык», ремонт фойе ТКЦ «Братск-АРТ», создание музея истории образования в гимназии, создание сенсорной комнаты в детском саду, оборудование стрелкового тира в школе.
В Тулунском районе в 2024 году в селе Алгатуй отремонтированы дороги по улицам Горная и Школьная (при поддержке компании «Востсибуголь»). В 2025 году построена новая уличная сцена и отремонтированы дороги на улицах Лесной и Березовой.
В Байкальске инициативная группа «Байкальские истории» реализовала проект проведения Межрегионального фестиваля народного творчества «Душа Байкала».
В Шерагульском поселении отремонтированы участки автомобильной дороги от федеральной трассы до железнодорожного переезда. Проект стал возможен благодаря инициативным платежам местного бизнеса.
В Ангарском городском округе (АГО) реализация конкурса вышла на уровень системной работы. Конкурс демонстрирует устойчивую положительную динамику.
В таблице 1 представлена сводная информация по динамике количества проектов и объемам их финансирования за период 2023-2025 гг. [3].
Таблица 1
Динамика показателей реализации конкурса инициативных проектов
«Есть решение» за 2023-2025 гг.
|
Типология проектов |
2023 год, ед. |
2024 год, ед. |
2025 год, ед. |
Итого за период, ед. |
|
Образовательная среда (ремонт школ, садов, площадок) |
7 |
8 |
3 |
18 |
|
Благоустройство территорий (дворы, скверы, освещение) |
3 |
6 |
8 |
17 |
|
Физическая культура и спорт (площадки, инвентарь) |
2 |
3 |
7 |
12 |
|
Культура и молодежная политика (оборудование, ДК) |
3 |
3 |
2 |
8 |
|
Всего проектов |
15 |
20 |
20 |
55 |
|
Общий объем финансирования (млн руб.) |
~30 |
~40 |
~40 |
~110 |
Как видно из таблицы, в первый год действия программы АГО успешно реализовал лимит в 15 проектов. С 2024 года квота для крупных муниципалитетов, включая Ангарск, была расширена до 20 проектов в год.
Большое количество проектов на протяжении трех лет приходится на сферу образования. Это связано с высокой активностью родительских сообществ и необходимостью модернизации инфраструктуры старого фонда школ и детских садов. В 2024-2025 гг. заметен рост доли проектов территориального общественного самоуправления (ТОС). Жители стали чаще подавать заявки на комплексное благоустройство дворов вместо точечных улучшений. Растет количество проектов в сфере физической культуры и спорта.
Анализ реализации конкурса в АГО позволяет выделить несколько ключевых тенденций, которые указывают на повышение его результативности и изменение парадигмы в области благоустройства и развития социальной инфраструктуры. Основные тенденции обобщены в таблице 2.
Таблица 2
Основные тенденции реализации инициативных проектов в АГО
за 2023-2025 гг.
|
Тенденция |
Ключевые показатели и примеры |
|
Количественный и финансовый рост |
Реализовано более 50 проектов за 2023-2025 гг. Средняя стоимость одного проекта – 2,5 млн рублей. |
|
Приоритет спортивной |
Из 20 проектов 2025 года 7 – спортивные. Примеры: «Шайбу, шайбу!», «Прыжок к Олимпу», «Территория здоровья». |
|
Развитие инициатив «снизу-вверх» |
Инициаторами выступают школьники (проект «Мастерская волшебства»), ТСЖ и активные жители («Дворик добра»). |
|
Укоренение механизма софинансирования |
Обязательный инициативный взнос от 10% стоимости проекта вносят жители, спонсоры (например, Байкальская энергетическая компания, ЭН+), депутаты и ТСЖ. |
|
Институциональная |
100% поддержка всех заявок от Ангарска на региональном уровне в 2025 г., финансирование из трех источников. |
В период 2023-2025 гг. в АГО наблюдается устойчивая динамика роста количества проектов. Это подтверждает гипотезу о высокой востребованности механизмов прямого участия жителей в развитии муниципальной инфраструктуры.
В таблице 3 на примере инициативного проекта «Общественное пространство «Уголок здоровья» представим особенности реализации конкурса «Есть решение» в АГО. Инициатор проекта – ТСЖ «211 квартал» – обеспечил: предоставление автотранспорта, специальной техники, инструментов и хозяйственного инвентаря, трудовое участия граждан (25 человек), работы по благоустройству территории (отсыпка покрытия площадки с последующим размещением малых архитектурных форм).
Таблица 3
Сведения о поступлении и расходовании средств на реализацию
инициативного проекта
|
Источник |
Предусмотренный объем финансирования, руб. |
Фактические (освоено), руб. |
Остаток |
|
Областной бюджет |
1 999 200,00 |
1 998 405,96 |
-794,04 |
|
Местный бюджет |
142 800,00 |
142 743,28 |
-56,72 |
|
Инициативные |
238 000,00 |
237 905,47 |
-94,53 |
|
Всего |
2 380 000,00 |
2 379 054,71 |
-945,29 |
Проведенный анализ показал, что конкурс инициативных проектов «Есть решение» стал эффективным механизмом вовлечения граждан в решение вопросов местного значения. Ключевыми индикаторами эффективности являются устойчивый рост числа реализованных проектов, расширение их тематического охвата и функционирующая система софинансирования. Пример Ангарского городского округа ярко иллюстрирует высокую активность населения и бизнеса, особенно в сферах образования, благоустройства и спорта. Для дальнейшего развития конкурса предлагается повысить гибкость условий софинансирования и усилить информационную поддержку инициативных групп.
1. Rossiyskaya Federaciya. Standarty. Ob otdel'nyh voprosah realizacii na territorii Irkutskoy oblasti iniciativnyh proektov: zakon Irkutskoy oblasti ot 06.05.2022 № 33-OZ (red. ot 05.07.2023). – Tekst: elektronnyy // Elektronnyy fond pravovyh i normativno-tehnicheskih dokumentov. – URL: https://docs.cntd.ru/document/406040265 (data obrascheniya: 27.03.26).
2. Polozhenie o konkurse «Est' reshenie». – Tekst: elektronnyy // Plat-forma konkursa iniciativnyh proektov «Est' reshenie». – URL: https://ereshenie.ru/#results (data obrascheniya: 27.03.26).
3. Doklady mera AGO. – Tekst: elektronnyy // Oficial'nyy sayt Angarskogo gorodskogo okruga. – URL: https://angarsk-adm.ru/ekonomika/effektivnost-deyatelnosti-administratsii/otchety-mera-ago.php#:~:text=Angarskiy%20gorodskoy%20okrug%20-%20Doklady%20mera%20AGO (data obrascheniya: 27.03.26).
4. Otchety ob itogah realizacii iniciativnyh proektov. – Tekst: elektronnyy // Oficial'nyy sayt Angarskogo gorodskogo okruga. – URL: https://angarsk-adm.ru/sotsialnaya-sfera/initsiativnye-proekty/otchety-ob-itogakh-realizatsii-initsiativnykh-proektov/index.php?sphrase_id=863212 (data obrascheniya: 28.03.26).
