По данным Ростехнадзора, экономический ущерб от аварий на объектах нефтегазового комплекса, расследование по которым завершено, по итогам 11 месяцев 2020 года превысил 5 миллиардов рублей [1].
Всего в январе-ноябре 2020 года на опасных производственных объектах (ОПО) нефтегазового комплекса произошло 37 аварий, это на 9 аварий меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Основными видами аварий стали выбросы опасных веществ — 43% взрывы, разрушения технических устройств и сооружений — 38%, пожары — 19% [1].
Данная статистика также не учитывает аварии на скважинах, которые не зарегистрированы в качестве ОПО и случаи, которые организации-недропользователи классифицировали как инциденты, а не аварии.
Наибольший уровень аварийности за период с 2015 по 2020 годы показывают вертикально интегрированные нефтяные компании "Роснефть" — 16 аварий (2 в 2020 году), 5 из которых произошло у дочернего предприятия "РН-Юганскнефтегаз" и "Лукойл" — 12 аварий (3 в 2020 году), 7 из которых произошли у "Лукойл-Коми [1].
Для уменьшения человеческих и материальных потерь необходимы соответствующие действия организационного и технического характера по предупреждению аварий и минимизации их последствий.
Целью работы является анализ эффективности установленного в АО «АНХК» порядка обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на Установке производства серы (УПС).
Для её достижения, на изучаемом объекте решались следующие задачи:
- изучение требований нормативно-правовых актов Российской Федерации (РФ) к предприятиям в части локализации и ликвидации последствий аварий;
- изучение технологического процесса и технологической схемы производственного объекта [2];
- установление причин появления и развития аварийных ситуаций на изучаемом объекте;
- разработка сценариев аварийной ситуации и её развития на изучаемом объекте;
- оценка действий персонала при ликвидации возможных аварий [3];
- оценка достаточности количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие их поставленным задачам, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований.
- рассмотрение организации взаимодействия сил и средств, их состава и дислокации;
- рассмотрение организации управления связи и оповещения при аварии.
Основными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (РФ) к предприятиям в части локализации и ликвидации последствий аварий являются: Федеральные законы №116 [4] и 68 [8] и Постановления Правительства РФ № 547 [6]; 178 [7] и 1340 [9].
Привлекаемые АО «АНХК» на договорной основе противоаварийные силы являются силами постоянной готовности, находятся на постоянном дежурстве и предназначены для быстрого прибытия и проведения в минимально короткий срок аварийно-спасательных работ (АСР), принятия оперативных мер по предупреждению и развитию аварий.
Поддержание аварийно-спасательных сил и средств (АСС и С) в установленной степени готовности осуществляется профессиональными аварийно-спасательными формированиями (ПАСФ), с которыми АО «АНХК» заключен договор на обслуживание ОПО.
Основными мерами по поддержанию постоянной готовности АСС и С являются:
- тщательное и заблаговременное планирование дежурства специалистов в сменах;
- проведение учебных занятий (УЗ);
- доведение сигналов управления и оповещения;
- доведение руководящих документов по поддержанию сил и средств постоянной готовности к применению;
- оснащение современными средствами связи, автоматизированными системами управления и программными продуктами.
Готовность аварийно-спасательных формирований (АСФ) к реагированию на чрезвычайные ситуации (ЧС) и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС РФ и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.
Подготовка в области защиты от аварий и ЧС предусматривает:
- для персонала - проведение УЗ по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий при авариях и ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на УЗ;
- для населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и УЗ по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от аварий и ЧС;
- для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности»;
- для руководителей органов государственной власти - получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от аварий и ЧС, участие в ежегодных сборах, УЗ;
- для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от аварий и ЧС не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях, УЗ.
Обучение и тренинг персонала ОПО осуществляется в соответствии с локальными нормативными документами, программами обучения МОРУЦ, ведомственными Программами обучения работников, Программами обучения личного состава групп ПЛА и персонала, утверждёнными МЧС России.
На ОПО с блоками I и II категории взрывоопасности [5] обучение и отработка навыков безопасного выполнения работ, предупреждения аварий и ликвидации их последствий производится на компьютерных тренажерах с обязательным оформлением в журнале учета компьютерного учебного тренинга (КУТ).
Годовой график проведения УЗ под руководством начальника цеха утверждается заместителем начальника производства ежегодно до 30 декабря.
Начальник/заместитель начальника НПП не реже одного раза в 10 дней, по одной или нескольким позициям оперативной части специального раздела ПМЛА уровня «Б», должен проводить в разные периоды года и в разное время суток УТ согласно утверждённому графику.
УТ по ПМЛА проводятся с участием производственного персонала, (с привлечением или без) личного состава Филиала «Ангара» ООО «РН-Пожарная безопасность», скорой помощи МСЧ-36, службы экономической безопасности (СЭБ), и других служб, в случае, когда их действия предусмотрены специальным разделом ПМЛА.
Генеральный директор/главный инженер АО «АНХК» не реже 2 раз в месяц проводит учебные тревоги по одной или нескольким позициям оперативной части специального раздела ПМЛА уровня «Б» согласно утверждённому графику.
Учебные тревоги по ПМЛА проводятся с участием производственного персонала, с привлечением или без личного состава Филиала «Ангара» ООО «РН-Пожарная безопасность», скорой помощи МСЧ-36, СЭБ, и других служб, в случае, когда их действия предусмотрены специальным разделом ПМЛА.
Учебные тревоги под руководством генерального директора (первого заместителя генерального директора - директора технического) проводятся с обязательным привлечением заместителя генерального директора по ПБОТ и ОС, начальника/заместителя начальника НПП, а также иных наблюдающих (руководителей и специалистов специальных подразделений) для контроля над действиями участвующих в локализации и ликвидации аварии.
Внеочередная проверка знаний ПМЛА предусматривается при внесении изменений в ПМЛА, при переводе работников ОПО на другое рабочее место, в случае их неквалифицированных действий при проведении учебной тревоги, а также по предложениям территориальных органов Ростехнадзора.
Организация и порядок обучения, проведения инструктажей, проверки знаний и допуска работников к самостоятельной работе на ОПО проводится в соответствии со Стандартом АО «АНХК» «Порядок обучения (подготовки) и проверки знаний (аттестации) работников по безопасности труда».
Описанный выше порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на АО «АНХК» в части: планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, заключения договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, обучения работников действиям в случае аварии - соответствует требованиям промышленной безопасности которые установлены Статьей №10 Федерального закона №116 [4]:
Подготовка персонала к работе в области защиты от аварий и ЧС осуществляется в полном соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 547 [6], и представляет из себя следующее.
Квалификация работающего персонала ОПО должна позволять решать все вопросы, возникающие при строительстве и эксплуатации ОПО, с целью обеспечения его устойчивой и безаварийной работы.
Работники ОПО должны знать и выполнять действующие инструкции ПБ и ОТ, пожарной безопасности в объеме должностных обязанностей, возложенных на них.
Организация управления, связи и оповещения при аварии на ОПО реализована следующим образом.
Для принятия эффективных мер по локализации и ликвидации аварии ответственным руководителем работ, исходя из места возникновения аварии, условий развития, критичности и направления ветра, создается оперативный штаб (ОШ), о месте расположения которого сообщается всем исполнителям.
Информация о создании ОШ, месте его размещения, путей подъезда и способах оперативной связи передается всем участникам локализации и ликвидации аварии. В ОШ рекомендуется находиться только лицам, непосредственно участвующим в локализации и ликвидации аварии, а также лицам, доставляющим сведения об аварии или передающие указания ответственным руководителем работ.
Для оповещения руководства, персонала производственных объектов АО «Ангарская нефтехимическая компания», территориальных контролирующих органов, ведомственных правоохранительных, природоохранительных служб, а также администраций близлежащих населенных пунктов об аварии и ЧС используются следующие виды связи, имеющиеся на этих объектах:
- локальная система оповещения (ЛСО);
- проводная связь;
- мобильная связь;
- транкинговая связь;
- радиосвязь.
Локальная система оповещения и оперативно-диспетчерского управления ГО и ЧС (ЛСО) АО «АНХК» создана в соответствии с постановлением Правительства РФ № 178 [7].
ЛСО обеспечивает:
- оповещение персонала посредством голосовых сообщений на рабочие, домашние, сотовые телефоны;
- оповещение персонала посредством отсылки коротких сообщений (SMS - до 70 символов в одном сообщении) на сотовые телефоны;
- оповещение персонала посредством голосового сообщения через радиотрансляционную сеть компании (путем прерывания ведущейся трансляции);
- оповещение персонала голосовым сообщением путем трансляции его через системы громкоговорящей связи на территории компании (СГС на вышках, кровлях зданий).
Число уличных громкоговорителей - 150 шт., суммарной мощностью 14400 Вт. Рупорные громкоговорители расположены на 24 объектах (кровли зданий, прожекторные мачты). Радиус действия до 2,5 км.
Организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на ОПО реализована следующим образом.
В соответствии с Федеральным Законом № 68 [8] и Постановлением Правительства РФ № 1340 [9] в АО «АНХК» созданы: материальный и финансовый резервы для ликвидации ЧС.
Предоставление медицинских услуг на производственных объектах АО «АНХК» осуществляется на основании договора с Медсанчасть-36.
Заключены договора страхования гражданской ответственности АО «АНХК» за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на ОПО.
Обеспечение транспортными средствами для доставки личного состава НАСФ, аварийных бригад, материалов, средств для локализации и ликвидации аварии к месту аварии осуществляется управлением транспорта АО «АНХК», контроль осуществляется заместителем генерального директора по снабжению.
Таким образом, анализ показал, что установленный в АО «АНХК» порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО УПС полностью соответствует основным нормативно-правовым актам РФ, является достаточным и вполне эффективным для минимизации человеческих и материальных потерь.
