Туристический налог был введен в действие с января 2025 года во всех регионах России. Цель введения налога – увеличение поступлений в местные бюджеты и развитие внутреннего туризма. В Иркутской области налог введен на территории 34 муниципальных образований.
Оценивать эффект от введения нового налогового режима можно будет через год, но предположить перспективы в части ожидаемых поступлений представляется возможным. Ожидаемый уровень собираемости туристического налога можно определить, исходя из показателей, характеризующих деятельность гостиниц и других коллективных средств размещения, а также изучив динамику туристического потока региона. Опираясь на отчеты Федеральной службы государственной статистики России (Росстат), рассмотрим значения данных показателей (таблица 1,2) [1, 2].
Как видим, по оценке Росстата, с 2020 года после эпидемии коронавируса и кризиса туристического бизнеса отмечается ежегодный рост числа реализованных турпакетов населению региона и рост числа поездок в регион. При этом, только за 2023 год по отношению к данным прошлого года, прирост туристического потока по числу поездок составил 14%. В 2024 году имеются данные по туристическому потоку в Иркутскую область в количестве 1 565 224 ед., что на 1% больше, чем в 2023 году. Тем самым наблюдается рост данного показателя.
Таблица 1
Показатели деятельности туристических фирм и оценки туристического
потока в Иркутской области за 2020-2023 гг.
|
Показатель |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
|
Число турфирм, шт. |
217 |
267 |
250 |
255 |
|
Число турпакетов, реализованных населению, шт. |
15499 |
45863 |
57469 |
60017 |
|
Оценка туристического потока по числу поездок за год, ед. |
Нет данных |
Нет данных |
1 370 720 |
1 553 341 |
|
Оценка туристского потока по количеству ночевок, ед. |
Нет данных |
Нет данных |
4 633 671 |
4 485 123 |
Рассматривая число коллективных средств размещения в Иркутской области также отметим рост числа данного показателя (таблица 2) [3].
Таблица 2
Показатели деятельности коллективных средств размещения
в Иркутской области за 2020-2024 гг.
|
Показатель |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|
Коллективные средства размещения (КСР), шт. |
395 |
497 |
491 |
481 |
549 |
|
Численность граждан, размещенных в КСР за год, тыс. чел. |
609,6 |
878,4 |
923,7 |
1108,6 |
1287,5 |
|
Годовой доход КСР от предоставляемых услуг, млн. руб. |
4391,4 |
6877,6 |
7003,7 |
8401,2 |
10668,5 |
|
Среднесписочная численность работников, занятых в КСР, чел. |
4402 |
5220 |
5452 |
5565 |
5843 |
Коллективные средства размещения (КСР) – средства размещения (здания, часть здания, помещения), используемые для предоставления услуг средств размещения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. К коллективным средствам размещения общего назначения относятся гостиницы и аналогичные средства размещения (гостиницы, мотели, хостелы и другие организации гостиничного типа), специализированные средства размещения (санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, базы отдыха, туристские базы).
По информации пресс-релизов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области «О деятельности гостиниц и других коллективных средств размещения» за 2021-2022 гг., около 70% в численности КСР это КСР общего назначения. При этом, основная доля коллективных средств размещения расположена в областном центре г. Иркутск (131 ед.), а также в Ольхонском, Иркутском, Слюдянском районах (61, 50 и 47 ед. на конец 2022 года) [4].
На сайте ФНС России представлена информация, что туристический налог в 2025 г. введен на территории 34 муниципальных образований Иркутской области: Алымовское, Аршанское, Боханское, Онгуренское, Онотское, Портбайкальское, г. Свирск, Слюдянское, Ульканское, Уриковское, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, г. Усть-Кут, Утуликское, Ушаковское, Хомутовское, Хужирское, Шаралдай, Шара-Тоготское, г. Байкальск, Баклашинское, Балаганское, Барлукское, Большереченское, Бугульдейское, Голоустненское, Еланцинское, г. Железногорск-Илимский, Казачинское, Каменно-Ангарское, Култукское, Куретское, Листвянское, Молодежное.
На второй квартал 2025 г. в указанных муниципальных образованиях налоговая ставка туристического налога уставлена в размере 1 % (за исключением двух муниципальных территорий – Онотского муниципального образования и Каменно-Ангарского муниципального образования, где размер налоговой ставки – 0,5 %).
Также необходимо обратить внимание, что только три муниципальных образования предоставили свои, дополнительные льготы по уплате налога. Были исключены из налогооблагаемой базы стоимости услуг по временному проживанию следующие категории физических лиц:
- в Железногорске: лица, не достигшие возраста 18 лет; многодетные семьи, состоящие из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, мачехи или отчима) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков, падчериц, детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет;
- в г. Усолье-Сибирское: лица, не достигшие 18 лет;
- в г. Усть- Илимске: члены семей лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, лиц, выполняющих (выполнявших) возложенные на них задачи на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период проведения специальной военной операции [5].
Как видим, достаточно большое количество муниципальных образований региона заявили о введении нового налога.
Проблемой остается количество организаций, не классифицировавших свой гостиничный бизнес. Так как в состав налогоплательщиков туристического налога включены организации и физические лица, оказывающие услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в средствах размещения, включенных в специализированный реестр [5]. Установленный реестр размещен на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе «Реестры в сфере туризма». Но ситуация такова, что по данным на апрель 2022 года в Иркутской области официально размещено 668 гостиниц. Из них только чуть больше 230 прошли классификацию. В самом Иркутске на тот момент классификацию прошли 109 объектов размещения туристов. К концу 2022 года их число возросло до 131 единицы. Проблемы остаются на объектах, размещенных на Байкале. Так, в Иркутском районе находится 165 коллективных мест размещения, официально при этом работают только 72, из них классификацию прошли 28, из них в посёлке Листвянка и по Байкальскому тракту – 19. В Большом Голоустном – ни одного. В Ольхонском районе – более 650 коллективных средств размещения, легально из них работают только 18%, а классифицировано лишь 25 [6]. Следовательно, для полноценной работы и достижения результатов по собираемости нового введенного налога необходимо усилить работу по прохождению всеми КСР процедуры классификации.
Учитывая приведенные нами данные по количеству классифицированных коллективных средств размещения и по динамике размера доходов, приносящих КСР, можно предположить реальные объемы поступлений по туристическому налогу в бюджеты муниципальных образований. Если предположить тот факт, что все места массового размещения граждан будут обязаны пройти классификацию, то размер потенциально возможной собираемости туристического налога будет гораздо выше.
По данным, приведенным в статье Рубан-Лазаревой Н.В., прогнозные оценки доходов от минимального туристического налога методом прямого счета, индексации, экстраполяции при минимальной величине 100 руб. за сутки проживания и количестве суток, сопоставимых с прошлым годом, в 664,59 млн. ед. позволят получить стране 66,46 млрд. руб. в 2025 г. [7].
В заключение отметим, что удорожание стоимости проживания в местах временного размещения за счет введения туристического налога отрицательно отразится на развитии туристического бизнеса. Еще до введения налога гостиницы Иркутской области повысили цены на свои услуги на 8,2%, особенно заметно подорожало проживание в 1-3-звездных отелях (на 10-11%) [8]. Это может привести к тому, что туристы начнут искать приемлемые по цене варианты для отдыха, арендуя жилье в частном секторе, объекты которого не будут находиться в реестре либо не подпадают под действие туристического налога.
Как видим, выявленные проблемы в регионе, такие как достаточное количество непрошедших классификацию КСР и ожидаемое удорожание стоимости проживания в местах временного размещения, могут вызвать трудности с качественным администрированием туристического налога в Иркутской области. Полученные выводы могут быть использованы при выработке решений по взиманию туристического налога, дальнейшей разработке законопроектов по совершенствованию положений, регулирующих данный вопрос.
