Based on an analysis of the regulatory framework, the article identifies the features of financing oc-cupational safety and health measures in public institutions at different levels
occupational safety, occupational safety measures, financing, budgetary institution
Обеспечение безопасных условий труда является одной из ключевых социальных гарантий, закрепленных трудовым законодательством. В бюджетных учреждениях, функционирующих в условиях жесткой регламентации расходных обязательств и сметного финансирования, реализация мероприятий по охране труда приобретает специфический характер. С одной стороны, руководство учреждений несет полную ответственность за сохранение жизни и здоровья сотрудников, что требует своевременного обновления оборудования, проведения медосмотров и инструктажей. С другой стороны, строгие лимиты бюджетных ассигнований и необходимость строгого целевого использования средств создают объективные сложности при планировании и освоении выделенных ресурсов. В данной статье рассматриваются особенности финансирования охраны труда в бюджетной сфере и анализируются нормативно-правовые ограничения.
Обеспечение мероприятий по охране труда в государственных и муниципальных учреждениях характеризуется рядом специфических черт. Эти особенности проистекают из их статуса как субъектов бюджетного финансирования, а также из возможности задействовать инструменты обязательного социального страхования. В отличие от частного сектора, для бюджетных организаций установлены особые регламенты по выделению и контролю за расходованием средств, а также по применению мер государственной поддержки.
Нормативным актом, регулирующим данный вопрос, выступает статья 225 Трудового кодекса РФ [1], которая обязывает работодателей выделять средства на проведение мероприятий, направленных на повышение уровня условий и охраны труда. В соответствии с частью 3 данной статьи для коммерческих организаций установлен минимальный норматив – не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Что касается государственных и муниципальных учреждений, т.е. учреждений бюджетной сферы, то это требование на них не распространяется, а финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых на содержание учреждения из соответствующего бюджета (федерального, регионального или местного).
Финансирование мероприятий по охране труда в государственных и муниципальных учреждениях осуществляется из двух основных источников:
1. Бюджетные ассигнования (прямое финансирование).
Это основной источник для покрытия расходов, не подлежащих возмещению из Социального фонда России (СФР), а также для финансирования мероприятий в рамках государственных (муниципальных) заданий.
Финансирование носит заявительный и плановый характер. Учреждения включают затраты на охрану труда в план финансово-хозяйственной деятельности. Учредитель утверждает лимиты в рамках ведомственной структуры расходов бюджета.
Например, в Иркутской области утверждена государственная программа «Труд и занятость», в рамках которой из областного бюджета финансируются мероприятия:
- по снижению общего производственного травматизма и травматизма со смертельным исходом за счет реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- проведение специальной оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий труда на рабочих местах [2].
2. Возмещение расходов на охрану труда за счет средств Социального фонда России (СФР).
Механизм финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний заключается в том, что учреждения могут возместить до 20% сумм страховых взносов на травматизм, начисленных за предыдущий год, и до 30%, если средства направляются на санаторно-курортное лечение работников предпенсионного возраста [3].
Порядок возмещения средств заключается в следующем:
1) Учреждение рассчитывает сумму финансирования предупредительных мер на текущий год и погашает все задолженности по страховым взносам, пени, штрафам.
2) Учреждение согласовывает с СФР План финансового обеспечения предупредительных мер на текущий год – мероприятий по профилактике травматизма, сокращению профессиональных заболеваний и санаторно-курортному лечению определённых категорий работников.
3) Учреждение выполняет одобренный План за свой счёт и в конце года отчитывается о произведённых расходах в Фонд.
4) Фонд по заявлению учреждения в конце года возмещает ему фактические затраты по утверждённому Плану, перечисляя деньги на расчётный счёт.
В конце 2025 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 08.08.2025 № 497н, в котором существенно расширились возможности работодателей (включая государственные учреждения) по возмещению затрат на охрану труда.
Так расширен список возмещаемых расходов:
- в части обучения по охране труда расширен круг лиц, обучение которых подлежит компенсации. Теперь это не только специалисты по охране труда, но и лица, обязанные оказывать первую помощь, водители, а также работники, использующие средства индивидуальной защиты (СИЗ), требующие практических навыков применения;
- возмещаются расходы на приобретение вендингового оборудования (автоматов) и дозаторов для выдачи СИЗ и смывающих средств;
- финансируется приобретение систем для дистанционного проведения предрейсовых/предсменных медосмотров (алкотестеры, приборы для измерения давления), а также оборудование для оснащения медицинских пунктов;
- добавлены манекены-тренажеры для отработки навыков оказания первой помощи;
- добавлены затраты на приобретение блоков криптографической защиты информации (СКЗИ) для тахографов;
- финансируется приобретение комплектующих для аптечек для оказания первой помощи.
Для повышения доступности финансирования в 2026 году были упрощены административные процедуры:
1. Срок подачи заявления на возмещение расходов продлен до 15 ноября текущего года (ранее был 1 августа).
2. Внедряется возможность подачи заявлений через Единый портал госуслуг (ЕПГУ) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).
Далее в таблице 1 представим динамику возмещения расходов на охрану труда за счет средств Социального фонда России за период с 2020 года до 2025 год предприятиям (в т.ч. и бюджетной сферы), осуществляющим деятельность на территории Иркутской области. Таблица составлена на основе данных отчетности СФР, представленных в открытых источниках.
Таблица 1
Динамика объемов финансирования СФР мероприятий по возмещению затрат на охрану труда в Иркутской области в период с 2020 по 2025 годы
|
Показатели |
Годы |
|||||
|
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024 год |
2025 год |
|
|
Количество работодателей, получивших компенсацию, шт. |
1157 |
877 |
1122 |
1126 |
1169 |
1 254 |
|
Общая сумма возмещенных средств, млн руб. |
380,9 |
392,5 |
426 |
свыше 480 |
588,2 |
726 |
Как показывают данные таблицы 1, динамика объемов финансирования СФР мероприятий по возмещению затрат на охрану труда только в Иркутской области за период 2020-2025 гг. демонстрирует устойчивый рост.
1. Rossiyskaya Federaciya. Standarty. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federacii: federal. zakon ot 21.12.2001 № 197-FZ (red. ot 29.12.2025) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.03.2026). – Tekst: elektronnyy // KonturNormativ. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=504709 (data obrascheniya: 26.03.26).
2. Rossiyskaya Federaciya. Standarty. Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Irkutskoy oblasti «Trud i zanyatost'» i priznanii utrativ-shimi silu otdel'nyh postanovleniy Pravitel'stva Irkutskoy oblasti: postanovlenie Pravitel'stva Irkutskoy oblasti ot 13 noyabrya 2023 goda № 1006-pp. – Tekst: elektronnyy // Elektronnyy fond pravovyh i normativno-tehnicheskih dokumentov. – URL: https://docs.cntd.ru/document/406964767 (data obrascheniya: 26.03.26).
3. Rossiyskaya Federaciya. Standarty. Ob utverzhdenii pravil finansovogo obespecheniya predupreditel'nyh mer po sokrascheniyu proizvodstvenno-go travmatizma i professional'nyh zabolevaniy rabotnikov i sanatorno-kurortnogo lecheniya rabotnikov, zanyatyh na rabotah s vrednymi i (ili) opasnymi proizvodstvennymi faktorami: prikaz Ministerstva truda i social'noy zaschity RF ot 11 iyulya 2024 goda № 347n (red. ot 08.08.2025) (s izm. i dop., vstup. v silu s 21.12.2025). – Tekst: elektronnyy // Elektronnyy fond pravovyh i normativno-tehnicheskih dokumentov. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=503262 (data obrascheniya: 26.03.26).
